从巩固执政党地位的高度不断提高
当前信访工作重要性的认识
2005年4月
党的十六届四中全会强调加强党的执政能力建设，带领全国各族人民实现社会和谐。要实现这一目标，离不开中国共产党的坚强领导。中国共产党的执政基础是广大人民群众。推进党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系，是巩固党的执政基础的重要保证。信访工作是党和政府密切联系群众的重要渠道，充分提高对做好新形势下信访工作重要性的认识，进一步加强和改善信访工作，对于巩固党的群众基础和执政地位有着十分重要的意义。
一、信访工作面临的新情况、新变化
党的十六大报告提出：“认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。”认真分析研究，正确把握当前信访工作的新情况、新变化，是做好新形势下信访工作的前提，信访工作是社会变化反映的“睛雨表”。随着国内、国际形势的发展变化，信访工作面临的情况也出现了许多新的变化。概括起来主要是：
1、信访总量持续上升。近年来，我***信访部门受理的来信来访总量持续上升，2003年首次突破2600件（次），2003年同比上升7%，2004年同比上升15%，其中信量、访量都不断攀升。
2、群体性问题明显增多。2003年我***接待群众集体上访超过300批次，2004年又有较大幅度增加。联名信约占群众来信总件次的20%，其中有些是上百人的签名信。此外，个人写信或上访反映群体利益问题的占相当的数量。
3、无序信访问题突出。有些群众为了达到解决问题的目的，采取了一些越轨、极端的做法，或拦车堵路、进京自焚、喝农药等扰乱社会秩序，或冲击党政机关及相关部门干扰正常的办公秩序，或专门选择中央和地方重大政治活动或重要节日期间集访，甚至无端打骂工作人员、举标语、打横幅、静坐、绝食、自杀等，制造社会影响，给党和政府施加压力。此外，重复信访，越级上访，跨地区、跨行业有组织的串联集体上访等问题也较为突出。
4、信访形式多样化。目前群众信访除了传统的走访和写信外，还有电话、电报、电子邮件、特快专递、网上等信访形式。
二、信访工作的重要作用及存在的问题
针对信访工作面临的新情况、新变化，信访部门以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕中心任务开展工作，大力畅通信访渠道，狠抓为群众解决实际问题和维护群众合法权益不放松，在新形势下发挥了其他部门不可替代的独特作用。
（一）直接体察民情，密切党和政府同群众的联系。江泽民同志指出：“始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证。在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢”。中国共产党的传统和优势，始终保持同人民群众的血肉联系是中国共产党无往不胜的重要法宝。信访工作不仅是党和政府工作的重要组成部分，而且是实施党的群众路线的重要群众工作。党委和政府通过信访工作直接体察民情、了解民意，切实为民排忧、替民解难，实现、维护和发展好广大群众的根本利益，增强同人民群众的密切联系，树立全心全意为人民服务的良好形象，以实际行动体现党的宗旨，有利于从根本上巩固中国共产党的执政地位。群众困难得到了及时解决，群众的利益得到了切实的维护，群众的意愿得到了很好实现，群众就会越加拥护党和政府，社会稳定的基础、共产党的执政地位就会越加巩固。
（二）畅通渠道，广泛听取意见，推动社会主义民主。人民群众是国家的主人，他们依法通过各种途径和方式参与国家和社会各方面事务的管理，行使自己的权利，其中信访就是群众采取的一种重要方式。群众可以通过信访渠道畅所欲言，充分表达自己的意愿和想法，发表意见和建议，积极参政议政，行民主政治权利。近年来，我市群众信访呈上升趋势，其中反映建议方面的内容上升较快，这充分体现了群众民主政治意识的增强及对我市的发展乃至国家大事关心程度的提高，同时也说明群众对一级党委政府是信任的、充满信心的。邓小平同志曾经说过：“一个政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”朱镕基同志针对群众信访量增加的问题曾专门指出：“信访的数量越来越增加，不要以为这是一件坏事，它说明一定的问题，就是群众敢说话，敢来揭露问题，那就是因为我们的过去曾帮助他解决了问题，这肯定不是一件坏事情。特别是他积极性的建议越来越多，更增加了我们的信心”各级党政领导特别是主要领导可以通过信访渠道广泛听取群众的批评和意见、呼声和建议，倾听民声、集中民智。这不仅有利于领导从中吸纳群众智慧，从人民群众的最根本利益出发，实施民主、科学决策，及时调整、完善有关政策，提高领导水平和执政水平；而且有利于调动和激发群众参政议政、关心和参与国家及社会事务管理的积极性，推动社会主义民主政治的建设和发展。人民群众当家作主的主人翁意识得到了真正的增强，人民群众的民主政治权利得到了切实的维护，人民群众的积极性得到了充分的调动，必将有效地促进社会的稳定和发展，进一步巩固执政党的地位。
（三）实施群众监督，推进党风廉政建设。群众监督有多种形式，但“信访”是群众最愿意采取的便捷形式。实践充分证明，信访工作是实施群众监督的重要途径。近年来，我***受理的举报内容的信访问题约占总量的20%以上，纪检监察部门查处的党政干部违法乱纪问题的线索80%以上是群众通过信访渠道反映的，得到查处的大案要案多数也是群众提供的线索。随着群众民主政治、民主监督意识的不断增强，加之群众对腐败疾恶如仇，相信将会有更多的群众通过信访对党风实施监督。这不仅有助于揭露党内腐败分子，推进党风廉政建设，而且对巩固党的执政地位有着十分重要的意义。
（四）化解人民内部矛盾，维护社会的政治稳定。群众信访反映的问题绝大多数属于人民内部矛盾，而且大部分涉及群众的切身利益。认真处理群众信访反映的问题，妥善化解人民内部矛盾，对于维护社会稳定和政治稳定，树立党和政府在群众中的良好形象有着十分重要的意义。根据新时期信访工作出现的新特点、新变化，及时化解人民内部矛盾，全力做好维护社会稳定工作已成为信访部门的一项主要职责。近年来，我***在市委市政府的领导下，充分发挥点多面广、直接联系群众的优势，尤其是重点加强了基层信访部门的建设，切切实实开展矛盾纠纷排查调处工作，预防在先，超前防范，将大量的矛盾化解在萌芽状态，将众多的纠纷调处在始发阶段，将绝大多数问题解决在基层；同时，认真接待每一起来访、处理每一封来信，尽心尽力为群众办实事、解决困难和问题，及时处理每一件可能影响社会稳定的信访问题，妥善接待处理了大批群众集体上访，积极主动地处理解决了许多群体性事件，化解了大量人民内部矛盾，在维护本地区社会和政治稳定及巩固执政党基础的工作中发挥了重要作用。
当前，我***信访工作的总体形势是好的。但也应该看到，当前信访工作与形势的发展变化和面临的任务存在着不相适应的方面，与上级要求和群众的需求存在着一定的差距。主要表现在：（一）思想观念落后，部分领导对当前信访形势认识不到位。缺乏新思路、新办法，提不出改进工作的有效对策和措施，面对新情况、新变化感到困惑和无奈。这种思想观念落后、思想认识不到位的现状，严重阻碍了信访工作作用的发挥，影响了信访工作的开拓发展。（二）职能与任务不相适应。当前，信访部门除了负责处理大量的群众来信来访和领导交办事项外，还承担了大量化解人民内部矛盾、协调处理群体性突发事件、维护社会稳定的重要任务。信访部门尽管在这方面尽了很大努力，做了很多工作，但因职能不明确，缺乏必要的手段，工作难度相当大。（三）信访法制化建设相对滞后。从信访工作的实际情况看，信访法制化建设远远落后于信访形势的发展和群众的迫切需求。（四）工作发展不平衡。信访工作机构设置、人员配备、基础建设等与信访工作的形势任务和发展存在着较大的差距，导致群众信访反映的问题得不到及时妥善解决。（五）作风建设需加强。少数干部摆不正自己的位置，为人民服务的宗旨意识不强，对群众缺乏应有的感情。（六）理论研究不够。信访理论的研究远远落后于实践，对信访形势等方面的研究滞后，必然影响信访工作更有成效的向前发展。（七）信访队伍素质有待提高。主要是年龄偏大，年轻后备干部补充不够，干部文化水平和知识结构有待进一步提高，工作任务重和人员编制少的矛盾较为突出。
三、进一步强化信访工作的几点思考
（一）进一步强化各级领导信访工作责任制。党的十五届六中全会《决定》指出：“党政领导机关要坚持群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访”。要保证上级“一喊到底”，就必须建立建全领导信访工作责任制。从我***目前的情况看，多数地方和部门都成立了信访工作领导小组，并建立了领导信访工作责任制，其中包括“领导接待群众来访日制度”、“领导接待处理重大群众集体上访制度”、“领导阅批来信制度”、“领导包案制度”、“领导下访制度”、“专题会议定期研究信访工作联席会议制度”等，绝大部分地方和部门的领导信访工作责任制坚持的比较好，也取得了显著的成效。实践上看，建立领导信访工作责任制，贵在落实和坚持，重点在抓主要矛盾和突出问题。强化各级领导信访工作责任制，不仅对化解人民内部矛盾、维护社会稳定能起到积极的作用，而且对密切党和政府同群众的血肉联系、巩固执政党的地位有着十分重要的意义。
（二）进一步强化信访工作领导责任追究制度。各级在处理信访工作中，应做到“两强化”即：进一步强化“一把手工程”只要“一把手”真抓真办，没有解决不了的问题；进一步强化“一岗双责”，只要各级领导班子成员把群众问题真正放在心上，没有办不了的事情；“五加大”即：加大落实包案责任制力度；加大立案交办、调度督导力度；加大重点信访案件协调拍报解决落实力度；加大各级领导接待群众来访工作力度；加大信访工作责任追究力度。从有些群众集体上访和群体性事件的发生、发展甚至酿成严重后果的原因看，与一些地方和部门的领导及工作人员的失职是分不开的。虽然我市已建立了相关制度，但需运用。主要应对以下几方面实施查处：对决策失误或工作失职，导致发生大规模群众越级集体上访，并造成严重社会政治影响或重大经济损失的，对群众集体上访反映的问题应该解决而且能够解决而没有及时解决，导致矛盾激化造成严重后果的；对按规定或上级机关通知要求应及时到现场做集体上访群众工作而无故未到，造成不良影响的；对重大群众集体上访信息压报、迟报或隐瞒不报，给工作造成严重损失和不良影响的。对上述行为要依据“追究制度”真正的给予追究，以此警戒各级领导及工作人员，时刻不忘执政为民的本质，切实增强工作的主动性、积极性和责任心。
（三）进一步拓宽信访工作渠道。中央明确要求“要拓宽反映社情民意的渠道”、“建立社情民意反映制度”。信访工作作为党和政府密切联系群众的重要渠道，同样存在进一步拓宽、建立并完善制度的问题。我市信访部门多年来在反映社情民意、密切党和政府同群众的联系方面做了大量工作，做出了很大的成绩，但与上级的要求、群众的需求、形势的发展仍存在着一定的差距，尤其是在少数地方和部门还存在着信访渠道不尽畅通的问题。为此，各级领导首先要坚决保证信访渠道的畅通，不能堵塞群众的言路和拦阻群众正常上访，在此基础上进一步拓宽信访渠道并形成制度。领导要经常深入问题多、矛盾多的地方和部门，认真调查研究，把握主要矛盾，明确工作方向。这是各级领导了解民情、倾听民意、吸纳民智，推进决策科学化、民主化的必然要求，对提高党的领导水平和执政水平意义重大。各级主要领导要彻底从“盯着数字做工作，为了考核想办法”的思想观念中解脱出来。变“堵”为“疏”，变“消”为“防”，积极畅通群众信访渠道，坚持从本地实际出发，盯住突出问题和热点、难点问题，深入基层、深入群众、深入实际，加强调查研究和预测预报。目前信访工作主要办法还是“你访我接、你信我处”零打碎敲、滞后应付。只有认真调查研究，才能主动出击超前化解。这样才能在一个时期和阶段可能出现的某一方面的信访问题从容应付，实施依法分流，依策归口，从而不断增强信访工作的针对性、有效性和超前性解决问题。
（四）加快信访工作法制化制度建设步伐。1997年9月，江泽民同志在十五大报告中全面阐述了“依法治国，建设社会主义法制国家”的问题，并把依法治国确定为“党领导人民治理国家的基本方略”，要求“一切政府机关都必须依法行政”。这标志着我们党治国的方略的重大转变。信访工作是党和政府工作的重要组成部分，必须按照中央的要求，加快法制化建设步伐，适应时代和形势发展的要求，才能不断取得进步和发展。针对信访工作面临的形势和变化，在我市信访工作的法治化建设应重点抓好以下几项工作：一是继续抓好国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》的宣传和贯彻工作，进一步规范信访工作部门处理信访问题和信访人的信访行为，依法治理信访秩序，维护群众的正当信访权利和正常的信访秩序；二是加大宣传和引导的力度，建立和完善信访法规咨询和律师参与信访接待工作制度，依法分流信访问题，说服引导信访人通过法律渠道解决问题；三是在新的《信访条例》或《信访法》未出台前，结合本地实际，制定出规范性文件及有关规定，进一步规范信访工作，是保障群众合法权益、维护本地信访秩序和社会稳定的重要保证。
（五）进一步加大对信访工作的宣传力度。当前信访工作正处于一个关键的发展时期，加强对信访工作的宣传至关重要。一是要大力宣传信访工作在深化改革、扩大开放、维护稳定、加快经济发展和维护群众合法权益、实施监督、促进社会主义民主政治建设、密切党和政府同人民群众的血肉联系、提高党的领导水平和执政水平以及巩固党的执政地位等方面的重要作用。二是加大各级领导对信访工作高度重视和关心的宣传，以争取领导对信访工作的更多支持和关注，为进一步做好信访工作创造更有利的条件。三是积极宣传各地各部门做好信访工作的新经验、新做法、新成绩以及信访工作系统中的先进分子等，鼓舞士气、振奋精神、扩大影响，以利于调动广大信访工作者的工作主动性和积极性，更好地开创信访工作的新局面。加大对信访工作宣传的力度，不仅有利于社会各界对信访工作的了解和支持，同时也有助于群众采取正确的信访方式保护自身的合法权益，避免出现无序甚至违规违法行为。
（六）大力开创、培育大信访格局。随着社会的发展、形势的变化，信访工作面临的情况发生了很大的变化，信访主体多元化趋势日益明显，信访反映问题越来越复杂，涉及的面越来越广，信访表现形式多样化、激烈程度加剧，信访问题的处理难度越来越大。信访问题处理的如何，直接关系到一级党、政府的形象及声誉，关系到群众切身利益和合法权益的保护，关系到社会的稳定和政治的安定。为此，针对当前信访面临的新情况、新变化，信访工作应努力开创、培育大信访格局，调动社会各方面的力量，重视、关心、支持参与信访工作，建立、完善大信访格局的工作机制，形成社会合力，上下联动，各方紧密配合，各个部门、各级组织齐抓共管，对信访问题实施综合治理，使信访工作朝着良好的方面发展，为促进改革、发展和维护稳定发挥更大的作用。
（七）狠抓基层基础在信访源头上求到新，解铃还需系铃人。信访问题是出在基层，解决问题或避免问题的发生，必经夯行基层基础工作。为此，应在推进基层信访工作方面，大胆探索试验。将镇级领导接待日真正落到实处，积极推行村民议政日制度，力求在吸引、吸纳、求实、求质上下功夫，积极发挥基层基础信访网络作用，镇包村、村干和党员包户，村设调解员、信访员、信息员;积极探索基层预测预报、隐患排查途径，力求基层负责，镇不漏村、村不漏户、户不漏人;提高基层干部执政为民、依法依策办事的素质。
（八）努力建设一支高素质的信访工作队伍。要进一步提升做好新时期信访工作的水平，必须建设一支高素质的信访工作队伍。这是做好信访工作基础的基础。应着重抓好以下几个方面：一是把好入口关，对进入信访队伍的工作人员一律公开招考，择优录取；二是加大对信访工作人员的培训、培养、管理、交流、使用力度，选调综合素质好的人员不断充实信访工作队伍，对在信访工作岗位上表现优秀、成绩突出的要提拔使用，尤其要加强信访部门领导班子的配备和建设；三是信访工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和群众观点，不断加强政治理论、信访业务和相关知识的学习，并通过实践锻炼，不断提高自己的素质，以适应新时期对做好信访工作的要求。信访工作是一项综合性很强的工作，要做好这项工作，对于从事信访工作的人员来说，不仅要有坚定的政治立场、高度的政治责任感、深厚的群众感情，切实为群众办事的负责精神，而且要正确把握法律法规和相关政策、掌握有关的科学文化知识，并不断注意扩大知识面、更新知识，以适应形势变化和信访工作发展的要求。
