强基固本创平安 政通人和促和谐
——永宁乡创建平安乡镇暨综治工作总结
2006年是落实“十一五”规划的开局这年，中央提出建设社会主义新农村，是要中央从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于加快推进现代化，实现全面建设小康社会的奋斗目标。为实现这一奋斗目标，就必须营造一个安定和谐的社会环境，根据中央和省、州、县的安排部署，永宁乡高度重视精心组织，周密安排，积极开展“平安永宁”创建活动。通过创建活动的深入开展，干部群众的法制意识不断增强，各种违法犯罪现象明显减少人，治安秩序明显改善，人民群众的安全感进一步增强，全乡呈现出经济发展，社会稳定，人民群众安居乐业，政通人和的喜人景象。现将工作开展情况总结如下：
一、 基本情况
永宁乡下辖X个村委会55个村小组有常住人口 户 人，其中农业人口 人，占总人口的 ％，少数民族 人，占总人口的 ％，有暂住人口 人。1－10月实现财政收入 万元，实现农村经济总收入 万元，农民人均纯收入 元，全乡粮食总产 万公斤，农民人均有粮 公斤。
2006年1月至10月，全乡共立刑事案件 件，破获件，破案率 ％，立行政案件 件，查处 件，行政案件查处率 ％，乡、村、组三级调解组织开展矛盾纠纷排查12次，排查出各类矛盾纠纷 件，调处 件，成功调处 件，矛盾纠纷调处成功率 ％，全乡纳入低保 户 人，参加新型农村合作医疗 户 人；发生安全生产事故一起，死亡1人，无重特大治安灾害事故，无群体性事件发生，无群体性上访事件发生。
二、 主要做法与收获
永宁乡始终坚持发展是第一要务，稳定是第一责任的理念，按照“一手抓发展，一手抓稳定，两手硬”的工作思路，充分调动一切积极因素，狠抓社会治安综合治理各项措施落实使“创安”工作落到实处，收到实效。
1、领导重视，加强领导。乡党政领导高度重视稳定工作把稳定与发展同安排、同布置、同检查、同落实、同奖惩“党政一把手亲自抓、负总责；分管领导具体抓，负实责” ，严格坚持一票否决制。为加强对社会治安综合及“创安”工作的领导、乡党委政府成立了社会治安综合治理领导小组、创安工作领导小组、安全生领导小组、禁毒和防治艾滋病领导小组、流动人口和出租房屋领导小组等一系列领导机构，坚持每半年召开一次专题研究综合工作及“创安”工作的会议，乡党政领导经常深入到各部门调查了解工作开展情况和存在问题，对下步工作提出指导性意见或建议。
2、广泛宣传，深入发动。不论任何工作，若不动员群众积极配合，积极参与，往往难以收到事半功倍的效果。永宁乡整合宣传资源，全方位多层次多形式宣传国家的法律法规和各级党委政府关于社会治安综合治理及“创安”的政策规定形成了干部群众学法、知法、守法，用法律维护自己佥权益的浓厚氛围，使法律与各项政策措施家喻户晓，人人皆知。经统计2006年1月至10月，全乡共开展上街设点宣传 次，发放各类宣传资料 份，开展广播宣传 场次，出刊黑板报 期，制作固定标语标牌 条，书写张宣临时性标语 条，开展以会代训 次，以案释法 次，中小学校上法制教育课一次。通过广泛深入的宣传教育，干部群众的法制意识进一步增强，违法犯罪现象明显减少。
3、化解纠纷，消除矛盾。随着经济社会的发展，导致利益分配格局多元化，常常引发各种矛盾纠纷。若矛盾纠纷得不到妥善解决，将会引发刑事案件或上访事件。永宁乡在矛盾纠纷排查调处工作中，坚持“小事不出村，大事不出乡，化早、化小、化了”的工作原则，做到按月开展矛盾纠纷排查调处工作，以乡矛盾调处中心、司法所、法律援助工作站、人民调解委员会法律服务所等机构为依托，以周边联防联调运行机制为载体，以稳定为着眼点，以促进经济社会协调发展为出发点和落脚点。据统计，2006年1月至10月，乡、村、组共排查矛盾纠纷10次，排查出各类矛盾纠纷 件，调处矛盾纠纷 件，成功调处 件，矛盾纠纷调处成功率 ％，其中乡矛盾纠纷调处中心排查调处 件，成功调处 件，调处成功率 ％。在所成功调处的以矛盾纠纷中，山林土地纠纷 件，占 ％，婚姻家庭纠纷 件，占 ％，邻里纠纷 件，占 ％，其他纠纷 件，占 ％。
永宁乡在创安工作中，坚持“管好自己的人，看好自己的门，确保一方平安”的前提下，着力寻求周边接壤地区的平安与稳定，积极探索和完善接边地区联防联调机制。通过与邻近的弥勒东山镇、丘北县舍得乡，本县中枢镇等接边地区党政领导及相关部门加强联系与互通情况，使得东山镇与永宁乡的山林山界纠纷、东山镇花椒冲到东山镇卖烟途经永宁辖区的矛盾，纸厂村民砍弥勒东山雷打山村林木引发的纠纷，原逸圃镇人贩子到阿朝拐卖妇女等矛盾纠纷得到妥善解决，有力地维护了双达的稳定。
4、加强群防群治网络建设，提高防范水平。永宁乡在“创安”暨社会治安综合治理工作中，十分注重群防群治网络建设，通过加强治安防范网络建设，提高防范水平。经过近一年的努力，初步形成乡村组三级防范体系：一是建立了以派出所为主，以乡联防大队（志愿消防队）为骨干，各单位保卫干部为支撑的乡级治安防范网络；二是建设村级联防队，以村委会成员为主，村委会所在地的村小组的治安积极分子组成，已建立6支村级联防队；三是建设小组联防队，以村组干部为骨干，以青年民兵为成员或者由农户轮流巡查，现已组建 支，其中大部分是建在违法犯罪分子作案和销赃的必经之路；四是加强“110”报警点的建设，完善情报信息网，现已在6个村委会 个村小组建立了报警点。乡村组联防队的组建，缓解了警力不足的矛盾，全年共堵获被盗的耕牛 头，骡子 匹。
5、加强管理，堵塞管理在社会治安综合治理暨“创安”工作中，派出所、安监站、计生服务所，林业站等相关职能部门牢记使命，认真履职，切实加强对民爆物品、危险化学品、公共安全、消防安全、水利设施安全、建筑施工安全、道路交通安全、重点人口、流动人口及出租房屋、煤矿与非矿山，食品卫生等作业和领域的管理，努力堵塞管理漏洞，消除安全隐患。派出所坚持每月一次的例行检查，安监站每个季度开展一次巡查检查，永宁派出所和安监站坚持街天上路查处交通违法行为，水管站队每月一次检查外，雨季天不定期开展巡查并坚持24小时值班，计生服务所对流动人口衽不定期检查等。
6、坚持“严打”方针，净化治安环境。永宁乡在“创安”暨社会治安综合治理工作中，始终坚持“严打”方针，保持对犯罪分子的高压态势。2006年1－10月共立刑事案件 起，破获 起破率达 ％，立治安案件 起，查处 起，其中在县局治安大队、金马派出所等单位的支持配合下，成功摧毁一个赌博窝点，没收赌资赌具，治安处罚60余人。在清查门徒会行动中，永宁派出所在乡联防大队，村组干部及治安积极分子的支持配合下，使用7天时间就查清了门徒会在我乡的组织分布及活动情况与门徒会成员签订了责任书和保证书。
7、服务群众，取信于民。在“创安”暨社会治安综合治理工作中，永宁乡坚持管理服务并重，以服务促管理。永宁派出所开展换发第二代居民身份证服务，司法所送法上门，计生服务所送医送药进村入户，民政部门积极做好优扶帮贫济困服务。劳动部门认真做好劳务输出；学校及保险公司认真做好学生保险的赔付服务；党委积极筹措经费落实老党员定补；乡合管办认真做好参合群众报销工作，切实解决群众看病贵、看病返贫等问题；乡残联开展复明康复工程，使 名群众摆脱了病痛的折磨；乡妇联积极支持“母亲水窖”建设200口，国土中枢分局深入到村小组帮助解决土地纠纷等服务。通过各部门的热情服务进一步密切了党群干群关系，树立了人民政府为人民的良好形象，使上访行为明显减小，为“创安”工作的如期实现奠定了坚实的基础。
8、加大投入力度，为“创安”工作打牢物质基础。“创安”并不只是在嘴上讲讲，在纸上划划就能够做到的，而是要落实在具体的行动中，从基础设施建设入手，加大投入力度，改善办公条件，落实人员报酬等，把“创安”工作真正落到实处。如投资30余万元修建阿峨希望小学、改善了办学条件，投资近10万余元筹备派出所车辆和建盖办公楼，每个村小组联防队对工作开展的补助500元；为加强宣传，投资制作固定标语，印制各种宣传材料等等。
我乡在“创安”暨社会治安综合治理工作中真抓实干，各项工作稳步推进，通过认真分析和总结，呈现以下特点。
1、突出一个“早”字，在“创安”暨社会治安综合治理及其它各项工作中做到工作早计划，早安排，措施早落实，效果早显现。
2、组织有力。无论是“创安”领导小组，还是其他相关的工作领导小组，都紧紧围绕乡党委政府的中心目标认真履职，积极完成领导小组所负责的各项任务。
3、部门协作，齐抓共管。永宁乡在“创安”暨社会治安综合治理工作中各部门紧紧围绕社会稳定的大局，认真履行职责，分工协作齐抓共管，改变了以往的“创安”暨社会治安综合治理工作仅只是职能部门的事的片面认识，形成了“社会治安社会治，综合治理综合抓”的共识。
4、群防群治工作有声有色。永宁乡的群防群治工作表现为5个方面的特点：一是以打促防，二是以管促防，三是以巡促防，四是以治促防，五是以控促防。
三、 存在问题
虽然我乡在“创安”暨社会治安综合治理工作中做了大量的艰巨的卓有成效的工作，达到了“创安”验收标准，但社会治安综合治理工作是一个极其庞大复杂的社会系统工作，需要方方面面的支持与配合，无论哪个环节出现问题都会影响到和谐社会的建设。通过认真分析，我乡在工作中还存在一些不足之处主要分为以下几个方面：
第一是我乡所处的地理环境、经济发展状况、干部群众的法制观念和法律意识决定了我乡的社会治安状况不容盲目乐观。
第二是工作发展不平衡，有的地区工作开展得井井有条，而有的地区则无明显进步或改观。
第三是政法队伍其他职能部门政治业务素质不能满足人民群众日益增长的需求。
第四是经费投入不足，严重制约着“创安”暨社会治安综合治理工作的正常开展。
四、 下步工作计划
回首往事成功与喜悦记忆犹新，展望未来，机遇与挑战翩翩而降。对于今后一年的工作，计划围绕以下几个方面开展：
1、认真学习和领会中央和省、州、县各级党委政府关于“创安”暨社会治安综合治理工作的精神实质，创造性地开展工作。
2、通过以会代训、专门业务培训、自学等方式提高政法队伍及其他各部门的政治理论和业务水平。
3、通过多形式全方位地开展法制宣传教育，不断增强干部群众的法制观念和法律意识。
4、继续深化矛盾纠纷排查调处工作，努力将各种社会矛盾消灭在萌芽状态。
5、巩固和完善群防群治网络建设，不断提高人民群众的防范水平，增强同违法犯罪纠纷作斗争的本领。
6、坚持“严打”方针，从严从生从快惩处一切影响我乡社会稳定的违法犯罪分子，同时，加大追逃打击力度，努力将批捕在逃的犯罪嫌疑人抓捕归案。
7强化治安管理，改善安全生产条件。派出所、安监站、志愿消防队等职能部门要切实加强管理，严格执法，努力净化治安环境，改善安全生产条件。
8、积极筹措经费，逐年加大投入、改善工作条件、配备相应装备。
9、继续做好服务群众的各项工作
10、完成县委政府及其县政法委交办的各项工作。
文登市米山镇平安建设先进事迹
2004年，米山镇认真贯彻文登市委、市政府《关于建设“平安文登”的实施意见》，全面落实建设小康社会和促进社会和谐稳定的各项措施，群策群力打造“平安米山”，全镇安定团结，人民安居乐业，为经济社会的统筹发展创造了良好环境。
一、强化基层组织建设，健全综治创安网络
米山镇党委、政府高度重视社会治安综合治理工作，围绕建设“平安米山”的总体目标，专门成立了由党委书记任组长，分管政法工作的副书记任副组长，共8人组成的“平安米山”领导小组。各村、各单位设立综治办，并做到有专人、有牌子、有办公室、有综治工作制度。在全镇44个行政村、4处中小学、18个双管单位中，普遍建立了融治保、调解、普法、巡逻、帮教和“法轮功”处置“六位一体”的创安工作体系，因地制宜地在全镇设置了132个安全文明小区，实行目标管理，建立了各单位“一把手”总负责，方方面面齐抓共管的创安工作格局。基本做到了小事不出区，中事不出村，大事不出镇，有效地把各类矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。一年来全镇无重大治安、刑事案件发生，无重大上访事件发生，无重大安全事故发生，无重大民转刑案件发生，文登市委政法委检查组高度评价了全镇平安建设工作，文登市委市政府信访工作领导小组年终给予“优秀”的综合考核等次，位居全市前列。
二、加强矛盾纠纷排查调处，及时化解各类矛盾
今年米山镇坚持“预防为主、疏导为主、综治协调、部门联动、各方参入”的工作原则，大力加强农村治保、调解、信访和民政主任队伍建设，加大矛盾纠纷的排查和调处力度。在纠纷排查工作中，米山镇在落实好每半个月排查一次的基础上，实行重点时期重点排查，特别是在农村“两委”换届选举期间，实行了每周纠纷排查汇报制度，将纠纷积案、信访积案等全部落实专人负责，限期处结，从而确保了“两委”换届选举的顺利完成，无一起个人访和集体访事件。在纠纷调处工作中，建立“谁包片、谁负责”和“部门归口管理”相结合的机制。由于近几年农业税的减免和农村产业结构的调整，许多不愿要地的农民开始要地，土地纠纷明显增多，米山、郭格、南古场等村都出现过此类纠纷，米山镇通过调解解决5起，诉讼解决1起。全年共调处各类民事纠纷41起，纠纷调处成功率达到了99%以上，没有发生一起因调处不及时、不得当而酿成的恶性案件，真正做到了将纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，有力地维护了全处的社会稳定。
三、强化法律普及意识，做好普法宣传教育
米山镇十分重视搞好法律宣传，增强全民的法律意识，坚持采取多种形式，抓好法律法规的宣传教育，努力提高全民的法律意识和遵纪守法观念。一是发放普法宣传材料。一年来，共发放“四.五"普法教材、《农村法律问题解答》、《农村实用法律小常识》、《建设“平安文登”农民学法用法知识问答》等宣传材料1000余份，使普法工作落到实处。二是加大建设“平安米山”的宣传力度。米山镇在镇区及各村醒目位置粉刷了建设“平安米山”宣传标语，并统一订做了平安镇标准、平安村标准刊板。三是组织全镇300余名农民，采取笔试答卷、知识竞赛答题卡的方式，参加了文登市第二届“交通杯”农民法律知识竟赛，取得了1名二等奖、2名三等奖、27名鼓励奖的好成绩，荣获了组织奖。四是以镇党校为基地，聘请专业法律人员授课，定期组织专家进行法律知识培训，共举办培训班2期，参加人员达400人次，极大地提高了广大群众的法律素质和法制观念。
四、提高服务水平，为全镇经济建设保驾护航
为进一步强化法律服务意识，加快全镇经济发展，镇司法科和法律服务中心，积极为各村和镇属企业出谋划策，提出司法建议，帮助解决经济纠纷和经济风险。镇司法科担任长年法律顾问26家，一年来，共代书各类诉状、协议60多份，代书各类合同40多份，代理诉讼案件8起，非诉讼案件12起，解答法律咨询150多人次，为文登市米山大修厂代理诉讼案件两起，挽回经济损失27万余元。民政、妇联和信访部门联合起来，使社会160个老弱病残和60多个孤寡老人，及时得到了生活上的救助，给他们送去了慰问品，使他们得到了生活上的保障，感受到了社会主义大家庭的温暖，为全镇的经济发展营造了良好的社会环境。
五、加强对流动暂住人口、外来人口和重点人口的监控
由于我镇地处市郊、309国道处，车辆流量大，流动人口和外来人口较多，所以我镇加大了对流动暂住人口的“三点一证”（居住点、经营点、工作点和有限证件）管理，特别是对人员流动量大、暂住人口比较集中、治安隐患多的饭店、旅馆，进行全面清理整顿，切实做到底数清、情况明、控得住和管得好。同时继续抓好出租房屋的出租手续办理、登记和挂牌工作，对利用出租房屋进行违法活动的，予以严厉打击。积极主动地做好刑释解教人员的安置帮教工作，监控“五类”外执犯，拓宽安置途径，严格帮教和监控责任。今年我镇共办理暂住人口167人次，外来务工人员167人，刑满解教人员15人，对他们进行网络监控，避免了他们犯罪和重新犯罪。同时加大对“法轮功”顽固分子的监控力度，由于措施得力，今年“法轮功”分子的不法行为，比去年明显减少。
六、深入开展“严打”整治斗争，始终保持对犯罪活动的高压态势
依法打击各种刑事犯罪，重点打击杀人、抢劫、盗窃和诈骗等严重影响群众安全的暴力犯罪和多发性犯罪。今年已破获刑事案件10起，抓获犯罪嫌疑人20人次，并处结治安案件37起。坚决扫除本镇“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会治安环境，今年三月中旬开始，镇派出所对辖区暂住人口、租赁房屋进行了一次大规模清查和清理行动，对违反暂住户口管理的业主下发了整改通知4份，抓获网上在逃犯2人，使这项突击性的工作取得了一定的成绩，增强了人民群众的安全感。
七、强化措施，保证信访案件的及时解决
信访问题是社情民意、群众情绪的集中反映，是人民内部矛盾的直接体现，我镇始终高度重视信访工作，坚持把信访工作作为维护稳定的重要环节来抓，切实落实信访工作通报、包案目标管理等制度。全镇建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，成立了土地征用、房屋拆迁问题等5个专项工作小组，加强工作沟通、协调和督查，有效地防止了各类矛盾纠纷的激化。一年来，米山镇共接待群众来信来访15人次，其中来信5件，来访9起，全年无一起集体上访事件，98%的问题得到妥善解决。
